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全面遏制耕地非农化
发布时间:2020-07-31 08:42

毫不松懈地抓粮食生产,切实保护好耕地,要全面遏制耕地非农化,防止耕地过度非粮化。在农村土地制度改革中,必须守住耕地红线不突破这条原则,不能让一些人以改革之名行占用耕地之实。要加快中低产田改造这一粮食生产“硬件”建设,努力把中低产田建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田,也要在加强地力提升这一“软件”方面下功夫,努力提高土地产出率、资源利用率

日前,习近平总书记在吉林考察时指出,“我十分关心粮食生产和安全”,并就加快高标准农田建设和保护好、利用好黑土地提出明确要求。笔者认为,落实好这一重要讲话精神,关键是把粮食产能保护好,把藏粮于地战略实施好。毫不松懈地抓粮食生产,切实保护好耕地,要全面遏制耕地非农化,防止耕地过度非粮化。

对拥有14亿人口的大国来说,粮食安全具有极端重要性,是治国理政的头等大事。近年来,我国粮食总产连续5年保持在1.3万亿斤以上,耕地的贡献功不可没。然而,耕地的资源约束也越来越明显,粮食种植面积扩大的空间越来越小。对标粮食安全的硬要求,耕地保护和利用问题值得高度关注。当前,国外新冠肺炎疫情仍在蔓延,我国又正值全面建成小康社会收官之年,在耕地问题上更要把保险系数打得高一些。

保护好利用好耕地,要惩处违法违规侵占耕地行为。耕地是我国最为宝贵的资源,也是粮食安全的物质依托。农民可以兼业化、非农化,但耕地不能非农化,当前特别要强化对永久基本农田和东北黑土地的特殊保护。在农村土地制度改革中,必须守住耕地红线不突破这条原则,不能让一些人以改革之名行占用耕地之实。在耕地占补平衡实施过程中,要杜绝占多补少、占优补劣、占水田补旱地现象。在工商资本下乡租地时,要警惕其在土地流转后搞非农建设,防止出现“有实力租地、无定力种田”现象。

保护好利用好耕地,要守好耕地质量红线。耕地质量高低关系粮食产能是否可持续和农产品品质优劣。既要加快中低产田改造这一粮食生产“硬件”建设,努力把中低产田建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田,也要在加强地力提升这一“软件”方面下功夫,通过土壤改良、培肥地力、耕地修复等,努力提高土地产出率、资源利用率。农民是利用耕地的主体,也是最终受益者。要鼓励农民对土地的保护性耕作,主动对实施土壤保护和其他生态保护的地区给予经济补偿,充分激发农民在土地保护、提高地力方面的积极性。

保护好利用好耕地,要防止到处调减粮食播种面积。2010年到2018年,我国粮食播种面积占农作物总播种面积的比重基本稳定在70%。这一时期,玉米播种面积由5.24亿亩增长到6.32亿亩,小麦和稻谷的播种面积保持稳定。2019年,我国粮食播种面积达17.41亿亩,比2010年多,但比2016年少了4000多万亩。今年,国家将粮食生产目标下达到省级人民政府,要求各省份粮食播种面积保持基本稳定。这启示我们,无论农业供给侧结构性改革怎么改,无论农业结构如何调整优化,都要确保粮食面积稳定。

目前,新修订的土地管理法已经实施逾半年,全国永久基本农田划定也早已完成。不过,我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情很长时间内不会改变,而且伴随人口增长和城镇化推进,粮食需求量呈刚性上升趋势。这样的国情农情,决定了我国耕地保护形势依然严峻,必须像保护大熊猫一样保护耕地。强化耕地管控性保护,从源头上严控建设占用耕地;强化耕地建设性保护,推进耕地质量建设和提升;强化耕地激励性保护,健全耕地保护补偿机制。唯有如此,才能为子孙后代留下仓箱可期的良田沃土。

来源:经济日报

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